加強生豬屠宰管理 讓人民群眾吃上“放心肉”

2021年6月25日，國務(wù)院總理簽署第742號國務(wù)院令，公布修訂后的《生豬屠宰管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2021年8月1日起施行。日前，司法部、農業(yè)農村部負責人就《條例》修訂的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《條例》修訂出臺的背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。加強生豬屠宰管理，是保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓人民群眾吃上“放心肉"，保障人民群眾身體健康的關(guān)鍵所在?，F行生豬屠宰管理條例自2008年8月1日修訂實(shí)施以來(lái)，我國生豬屠宰管理工作不斷加強，在有效解決私屠濫宰問(wèn)題、保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛生安全等方面發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，現行條例的一些規定已不適應實(shí)踐需要：一是生豬屠宰環(huán)節全過(guò)程管理制度不完善，生豬屠宰質(zhì)量安全責任難以落實(shí)到位；二是生豬屠宰環(huán)節疫病防控制度不健全，難以適應當前動(dòng)物疫病防控特別是非洲豬瘟防控工作面臨的新形勢新要求；三是法律責任設置偏輕、主管部門(mén)執法手段不足，對生豬屠宰違法違規行為打擊力度不夠。針對上述突出問(wèn)題，有必要對現行條例予以修改完善。

問(wèn)：豬肉在我國人民群眾飲食結構中居于重要地位，其質(zhì)量安全一直是社會(huì )關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。對加強生豬屠宰環(huán)節的質(zhì)量安全監督管理，《條例》修訂有哪些有針對性的措施？

答：把好生豬屠宰的質(zhì)量安全關(guān)，是提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障人民群眾“舌尖上的安全"的關(guān)鍵一環(huán)?！稐l例》此次修訂，在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，切實(shí)貫徹落實(shí)總*記關(guān)于“嚴格的監管"的要求，明確規定生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）對其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，突出全過(guò)程管理要求，進(jìn)一步完善生豬屠宰環(huán)節各項管理制度。一是為了確保生豬來(lái)源可追溯，嚴防未經(jīng)檢疫等問(wèn)題生豬進(jìn)入屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），要求生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）建立生豬進(jìn)廠(chǎng)（場(chǎng)）查驗、記錄制度，依法查驗生豬檢疫證明等信息，如實(shí)記錄生豬的來(lái)源、數量、供貨者名稱(chēng)、聯(lián)系*式等內容。二是健全屠宰全過(guò)程質(zhì)量管理，要求生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）嚴格遵守國家規定的操作規程、生豬屠宰質(zhì)量管理規范和肉品品質(zhì)檢驗規程，肉品品質(zhì)檢驗應當與生豬屠宰同步進(jìn)行，并如實(shí)記錄檢驗結果。三是完善生豬產(chǎn)品出廠(chǎng)（場(chǎng)）記錄制度，要求生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）如實(shí)記錄出廠(chǎng)（場(chǎng)）生豬產(chǎn)品的名稱(chēng)、規格、檢疫證明號、肉品品質(zhì)檢驗合格證號、購貨者名稱(chēng)和聯(lián)系*式等內容。四是建立問(wèn)題生豬產(chǎn)品報告、召回制度，對發(fā)現生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品存在不符合食品安全標準、有證據證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫等質(zhì)量安全問(wèn)題的，要求生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）及時(shí)履行報告、召回等義務(wù)，并對召回的生豬產(chǎn)品采取無(wú)害化處理等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。此外，建立生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監測制度，由農業(yè)農村主管部門(mén)組織對生豬屠宰環(huán)節的風(fēng)險因素進(jìn)行監測，根據風(fēng)險監測結果有針對性地加強監督檢查。

問(wèn)：2018年起發(fā)生的非洲豬瘟疫情，對我國生豬產(chǎn)業(yè)造成了較大影響，《條例》修訂對加強動(dòng)物疫病防控有哪些考慮？

答：加強屠宰環(huán)節的動(dòng)物疫病防控，對防止和減少動(dòng)物疫情蔓延具有重要作用。對此，《條例》在認真總結前一階段我國非洲豬瘟防控工作經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步明確、強化主體責任，建立健全相關(guān)疫病防控措施。一是落實(shí)建立完善屠宰檢疫檢測制度的要求，明確規定在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）應當按照國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)的規定開(kāi)展動(dòng)物疫病檢測，做好動(dòng)物疫情排查和報告。同時(shí)為有效防范非洲豬瘟等動(dòng)物疫情經(jīng)調運擴散蔓延，規定在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，要對運輸車(chē)輛的基本情況進(jìn)行查驗、記錄。二是保障生豬屠宰檢疫和監督管理所需經(jīng)費，規定縣級以上地方人民政府按照本級政府職責，將生豬、生豬產(chǎn)品的檢疫和監督管理所需經(jīng)費納入本級預算。同時(shí)，規定縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當足額配備農業(yè)農村主管部門(mén)任命的獸醫。生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的生豬產(chǎn)品應當經(jīng)檢疫合格后方可出廠(chǎng)（場(chǎng)），經(jīng)檢疫不合格的，應當按照國家有關(guān)規定處理。三是為解決生豬產(chǎn)銷(xiāo)區分離、長(cháng)途調運引發(fā)非洲豬瘟等疫病傳播，規定國家鼓勵生豬養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，推行標準化屠宰，支持建設冷鏈流通和配送體系。同時(shí)規定在制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規劃時(shí)，要按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，充分考慮生豬養殖、動(dòng)物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費的實(shí)際情況。

問(wèn)：為確?！稐l例》各項制度措施落實(shí)到位，此次修訂在管理方式上有哪些創(chuàng )新舉措？

答：為促進(jìn)《條例》各項制度措施正確貫徹落實(shí)，提升法律實(shí)施效果，《條例》修訂從生豬屠宰行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，借鑒好的經(jīng)驗和做法，在管理方式上進(jìn)行了創(chuàng )新。如，建立生豬屠宰行政執法與刑事司法的銜接制度，完善農業(yè)農村主管部門(mén)、公安機關(guān)的協(xié)同配合機制，規定農業(yè)農村主管部門(mén)發(fā)現生豬屠宰涉**罪的，應當按照有關(guān)規定及時(shí)將案件移送同級公安機關(guān)，公安機關(guān)在*查過(guò)程中，需要農業(yè)農村主管部門(mén)給予檢驗、認定等協(xié)助的，農業(yè)農村主管部門(mén)應當給予協(xié)助。再如，建立生豬屠宰行業(yè)信用記錄制度和黑名單制度，規定農業(yè)農村主管部門(mén)建立生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）信用檔案，記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，并依法向社會(huì )公示。規定生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）被吊銷(xiāo)生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)的，其法定代表人（負責人）、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起5年內不得申請生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)或者從事生豬屠宰管理活動(dòng)；因食品安全犯*被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動(dòng)。

問(wèn)：為嚴厲打擊生豬屠宰違法行為，《條例》修訂主要作了哪些規定？

答：《條例》修訂嚴格貫徹落實(shí)總*記要求的“最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責"，進(jìn)一步明確有關(guān)主體的法律責任，提高生豬屠宰違法成本。對未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)、出廠(chǎng)（場(chǎng)）肉品品質(zhì)檢驗不合格生豬產(chǎn)品、拒不履行問(wèn)題生豬產(chǎn)品報告召回義務(wù)、對生豬和生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)等違法行為，規定了責令停業(yè)整頓、沒(méi)收違法所得、罰款直至吊銷(xiāo)定點(diǎn)許可證等行政處罰，罰款金額最高可達貨值金額30倍。對情節嚴重的違法行為，由公安機關(guān)依法對有關(guān)人員予以*留。構成犯的，依法追究刑事責任。