建設糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系為“舌尖上的安全”保駕護航

2019年，我國糧食總產(chǎn)量達到13277億斤，比2018年增加119億斤，再創(chuàng )歷史***平。在保障糧食數量安全的前提下，糧食質(zhì)量安全越來(lái)越受到重視。糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系作為各級糧食和物資儲備部門(mén)履行糧食質(zhì)量安全監管職責的重要抓手，是保障國家糧食質(zhì)量安全的首要技術(shù)支撐。2017年以來(lái)，財政部、國家糧食和物資儲備局深入推進(jìn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，制定了三年實(shí)施方案。其中糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設作為一大子項，提出“機構成網(wǎng)絡(luò )、監測全覆蓋、監管無(wú)盲區”的總體要求，共投資63.8億元，包括中央投資28.5億元，地方配套35.3億元，規劃建設項目1509個(gè)。

經(jīng)過(guò)近三年的努力，在各地政府和相關(guān)部門(mén)的支持下，糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設取得了顯著(zhù)成效，各地在建設和運行過(guò)程中，統籌協(xié)調，抓住機遇，爭取支持，用好政策，配置資源，加強管理，在服務(wù)政府、服務(wù)監管、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農戶(hù)等方面發(fā)揮了重要作用，涌現了一批好的經(jīng)驗模式，為糧食宏觀(guān)調控、糧食質(zhì)量安全監管提供強有力的技術(shù)保障。

高位推動(dòng) 糧食檢驗監測能力大幅提升

本刊從2019年11月在武漢召開(kāi)的優(yōu)質(zhì)糧食工程糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設經(jīng)驗現場(chǎng)會(huì )上了解到，為順利推動(dòng)糧食質(zhì)檢體系建設，國家局要求各省糧食和物資儲備部門(mén)普遍成立項目專(zhuān)班，主要領(lǐng)導牽頭督導，分管領(lǐng)導狠抓落實(shí)，責任單位精心組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，提供有力的組織保證。

項目實(shí)施以來(lái)，各地糧食部門(mén)積極爭取當地政府和相關(guān)部門(mén)的支持，建立健全產(chǎn)糧大縣、人口大縣及重點(diǎn)地市的糧食質(zhì)檢機構。2017年計劃建設項目511個(gè)，其中493個(gè)單位已完成招標，占當年計劃數的96.5%；327個(gè)單位已完成驗收，占64.0%；吉林、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣西、陜西等8?。▍^）已完成全部項目驗收。2018年計劃建設項目478個(gè)（有的機構是分兩年建設的），其中完成招標的單位222個(gè)，占當年計劃數的46.4%；北京、吉林、安徽、山東、陜西、青海等6?。ㄊ校┮淹瓿扇宽椖康恼袠斯ぷ?。據各省統計，2017年全國累計新建或恢復市縣級糧食質(zhì)檢機構的數量109個(gè)，2018年176個(gè)，一些產(chǎn)糧大縣等監測盲區得到補充，監測覆蓋面大幅增加。

各地主動(dòng)作為、善于作為，積極爭取財政支持，在財力較為緊張的情況下，很好地解決了地方配套資金問(wèn)題。2017年和2018年地方落實(shí)配套資金共計19億元（中央財政補助累計19.7億元），實(shí)現了一比一配套。這些資金幫助項目建設單位在檢驗場(chǎng)所、儀器設備、配套設施等方面實(shí)現全面改造升級，大多數省級機構配備了液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用、電感耦合等離子體質(zhì)譜等先進(jìn)大型儀器設備，有效提高了檢驗精度、工作效率和科研能力，拓展了檢驗范圍，為今后開(kāi)展綜合性技術(shù)服務(wù)打下了堅實(shí)基礎。多數市縣級基層質(zhì)檢機構配備了原子吸收、氣象色譜、液相色譜等常規大型儀器設備，檢驗能力得到跨越式提升，基本滿(mǎn)足了當地糧食質(zhì)量安全檢驗需要。

典型 促進(jìn)糧食質(zhì)檢體系高質(zhì)量發(fā)展

計劃實(shí)施以來(lái)，國家糧食和物資儲備局標準質(zhì)量中心多次舉辦全國性項目推進(jìn)會(huì )、現場(chǎng)交流會(huì )，旨在集全行業(yè)之力，共同研討，在糧食質(zhì)檢體系制度建設、流程建設、方式建設上尋求*優(yōu)解。

在武漢舉行的近一次現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )上，來(lái)自湖北、山東、四川等地的經(jīng)驗代表們紛紛就糧食質(zhì)檢體系高質(zhì)量建設進(jìn)行交流。其中許多省份注重制度建設，譬如吉林、山東、陜西等省，統一需求論證、統一招標采購、統一技術(shù)培訓，降低了成本，提高了效率，提高了全省技術(shù)裝備的一致性。

重慶市選取了符合條件的30個(gè)大型糧食倉儲企業(yè)作為區縣級質(zhì)檢機構，制定《重慶市倉儲企業(yè)實(shí)驗室檢驗檢測能力建設指導意見(jiàn)》，對實(shí)驗室基礎設施建設、儀器設備配置、質(zhì)檢人員配備、制度建設等統一標準。安徽對省內所有項目單位儀器設備進(jìn)行統一編號、統一管理。江蘇出臺了《江蘇省縣級糧食質(zhì)量監測機構建設導則》，實(shí)行“技術(shù)特派員（聯(lián)絡(luò )員）”制度，由省監測中心選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，每人掛鉤聯(lián)系1到2個(gè)地級市，指導項目建設。黑龍江省印發(fā)《建設實(shí)施方案》《項目管理辦法》《績(jì)效考核方案》等多項制度規范并組織解讀，有力保障了項目建設效果。

各地結合當地實(shí)際情況，堅持目標導向、效果導向，積極探索適合本地區的建設方式。除了擴建新建檢驗站之外，許多地區還探索了與當地中心糧庫、加工廠(chǎng)、職業(yè)學(xué)院實(shí)行“站庫合一”“政企合建”“站院融合”等多種方式聯(lián)建共建，極*地放大了建設成果，提升利用效果和服務(wù)水平。

煙臺、威海糧食檢驗站分別與煙臺商務(wù)職業(yè)學(xué)院、威海職業(yè)學(xué)院合作，利用學(xué)校場(chǎng)地和研究培訓條件，資源共享、人員共用，做到優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。湖北省監測中心根據機構改革后的職能變化，在項目建設時(shí)注重拓展業(yè)務(wù)范圍，*取得食糖和豬肉的檢測資質(zhì)。安徽省阜陽(yáng)市對各縣級站統籌管理，儀器設備、檢驗人員和檢驗業(yè)務(wù)由市站統一調配使用，更有效地利用了檢驗資源，提高了效率，擴展了服務(wù)。在編制收緊的大環(huán)境下，吉林、黑龍江、山東、湖南、廣西、西藏、甘肅等?。▍^）大力爭取當地財政、編辦等部門(mén)支持，推動(dòng)基層質(zhì)檢機構轉為財政全額撥款單位，加強了機構運行的經(jīng)費保障。四川省20個(gè)縣級新建機構列入了事業(yè)編制。四川省廣元市用足用好當地人才引進(jìn)政策，2014年以來(lái)共引進(jìn)5名碩士研究生，人員編制由5名增加到10名。

在做好項目建設、人員建設的同時(shí)，各地還按照國家局深化改革轉型發(fā)展的要求，因地制宜，不斷完善運行機制，充分發(fā)揮服務(wù)作用，取得了新的成效。

河南省開(kāi)封市站主動(dòng)與市食安辦建立長(cháng)期合作機制，積極參與食品安全城、消費放心城創(chuàng )建活動(dòng)，質(zhì)檢業(yè)務(wù)逐年增加，2019年1至8月實(shí)現檢驗收入316.6萬(wàn)元。云南省*市站秉承“先有為再有位”宗旨，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，為糧食加工企業(yè)、海關(guān)以及學(xué)校等重點(diǎn)用糧單位提供技術(shù)服務(wù)，每年檢驗樣品數量上千個(gè)；積極爭取市財政保障業(yè)務(wù)經(jīng)費，并落實(shí)了檢驗人員有毒有害崗位保健津貼。黑龍江省在全國政策性糧食庫存“大清查”質(zhì)量檢查工作中充分發(fā)揮各級質(zhì)檢機構作用，統一抽調400多名技術(shù)骨干，經(jīng)過(guò)連續無(wú)休的79天奮戰，共計扦取檢驗樣品2.7萬(wàn)份，對全省8000多萬(wàn)噸的庫存糧食進(jìn)行了全面質(zhì)量檢查。貴陽(yáng)市糧油質(zhì)檢中心特別建立軍糧質(zhì)量常態(tài)化監測管理制度，在中心掛牌成立“軍糧質(zhì)量控制室”，實(shí)行專(zhuān)崗、專(zhuān)人、專(zhuān)責，對軍糧質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)、專(zhuān)業(yè)化監測。河南省輝縣質(zhì)檢站改進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥品質(zhì)測報工作，通過(guò)各類(lèi)新聞媒體向糧食加工企業(yè)、購銷(xiāo)企業(yè)和廣大農民提供糧食質(zhì)量信息資源，并主動(dòng)開(kāi)拓第三方檢測市場(chǎng)，分別和畜牧局、市場(chǎng)監管局合作，對轄區內的飼料產(chǎn)品，以及全市3000余家餐飲業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、幼兒園食堂的食用植物油進(jìn)行監測檢驗。

持續發(fā)力 推動(dòng)質(zhì)檢體系如期建成

根據財政部和國家局印發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見(jiàn)》及《糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設實(shí)施指南》，糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系的建設目標是在2017—2020年，構建以國家區域中心為、省級為骨干、市級為支撐、縣級為基礎、企業(yè)為補充，適合我國國情和糧情的糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系，做到功能定位清晰、區域布局合理、檢驗監測能力強、運行機制良好、服務(wù)業(yè)務(wù)范圍廣、質(zhì)量安全保障有力。力爭到2020年，建立和完善1000個(gè)左右糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構，監測覆蓋面達到產(chǎn)糧縣（5萬(wàn)噸以上）的60%左右；糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系基本完善，糧食質(zhì)量安全監管、風(fēng)險監測預警、應急處置能力顯著(zhù)增強，服務(wù)糧食安全戰略、食品安全戰略、政府決策、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、糧油標準制修訂工作水平明顯提升。

為推動(dòng)糧食安全質(zhì)檢體系建設各項目標如期實(shí)現，本次現場(chǎng)會(huì )對進(jìn)一步做好質(zhì)檢體系建設工作提出了一系列要求。

國家糧食和物資儲備局標準質(zhì)量中心負責人在會(huì )議上表示，儀器設備的配置要做到實(shí)用好用夠用，適當先進(jìn)，避免盲目追求高大上，嚴格遵守國家環(huán)保有關(guān)規定，做好“三廢”處理回收等工作。要做到建用并重，充分發(fā)揮質(zhì)檢體系功能作用。要主動(dòng)做好轉觀(guān)念、轉作風(fēng)、轉方式“三個(gè)轉變”，大力拓展第三方服務(wù)，盡快適應糧食收儲制度和儲備制度改革的新形勢、新要求，提升服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)方式，緊密?chē)@提升農民種糧收益，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障消費者健康權益，滿(mǎn)足個(gè)性化需求，提供糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)全鏈條高質(zhì)量檢驗服務(wù)。

在資金使用上，會(huì )議強調，必須按照規定要求使用資金，做到專(zhuān)款，嚴禁挪用。國家和省級糧食和物資儲備部門(mén)加強了對項目的全過(guò)程監管，定期調度，開(kāi)展各級庫存糧食質(zhì)量安全抽查，及時(shí)跟蹤掌握項目實(shí)施情況。

在引進(jìn)和培養人才方面，會(huì )議要求積極引進(jìn)人才、培養人才，推動(dòng)建立檢驗人員技能水平與職稱(chēng)評定、薪酬待遇相掛鉤的激勵機制，激發(fā)質(zhì)檢人員干事創(chuàng )業(yè)熱情。

在考核方面，會(huì )議指出，要加大技術(shù)比對考核力度，每個(gè)機構每年至少參加一次省級以上糧食部門(mén)組織的能力驗證工作。對能力驗證結果不符合要求的，要責令限期整改。加強對檢驗機構的監管工作，發(fā)現弄虛作假、篡改數據等問(wèn)題，要嚴肅處理。